Ngày 15/01/2025, Chánh Thanh tra thành phố ban hành Quyết định số 42/QĐ-TTPT về việc thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường Mũi Né trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tiếp nhận, giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Mũi Né, thành phố Phan Thiết trong các năm  2023 và 2024.

Ngày 02/4/2025, Chánh Thanh tra thành phố ban hành Kết luận số 170/KL-TTPT ngày 02/4/2025 về việc thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường Mũi Né trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tiếp nhận, giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Mũi Né, thành phố Phan Thiết trong các năm  2023 và 2024.

Qua thanh tra cho thấy:

Chủ tịch UBND phường Mũi Né đã triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ được giao và đạt được một số kết quả nhất định, cụ thể: Công tác tiếp nhận, giải quyết, luân chuyển hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận của hộ gia đình, cá nhân theo cơ chế “một cửa liên thông” có chỉ đạo công chức chuyên môn kiểm tra, xác nhận tính pháp lý nguồn gốc đất, nhà và phối hợp với Chi nhánh văn phòng, Phòng TN&MT thành phố (nay là Phòng Nông nghiệp và Môi trường) xác minh, giải quyết theo trình tự, thủ tục quy định.

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác tiếp nhận, giải quyết, luân chuyển, hoàn trả, lưu trữ hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận của hộ gia đình, cá nhân còn tồn tại nhiều hạn chế, thiếu sót, sai phạm; cụ thể:

1. Về công tác cung cấp tài liệu, hồ sơ phục vụ thanh tra: Tổng số hs đã lập danh sách báo cáo tiếp nhận trong 02 năm là 338 hs, nhưng chỉ cung cấp 282 hs để tiến hành thanh tra (trong số đó có 03 hs ngoài danh sách và 01 hs trùng) và 04 hs được tìm thấy cung cấp bổ sung, qua đó xác định còn 56 hs không có để cung cấp (gồm 46 hs năm 2023 và 10 hs năm 2024). Mặt khác quá trình cung cấp hồ sơ, công chức được giao nhiệm vụ thiếu tích cực trong công tác phối hợp, cung cấp chậm trễ, kéo dài thời gian và không đúng yêu cầu của Đoàn thanh tra; vi phạm một trong các hành vi quy định tại khoản 7, Điều 8, Luật Thanh tra năm 2022 về quy định các hành vi cấm trong hoạt động thanh tra “Không cung cấp thông tin, tài liệu hoặc cung cấp không kịp thời, không đầy đủ, không trung thực, thiếu chính xác; chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung thanh tra”.

+ Đối với 56 hồ sơ không cung cấp, trường hợp xác định là mất hồ sơ thì vi phạm một trong các hành vi quy định tại điểm h, khoản 9, Điều 109 Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai:“Hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ trong lĩnh vực đất đai: làm mất, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ”.

2. Tổng số 282 hồ sơ tiếp nhận của công dân để đăng ký và cấp Giấy chứng nhận nộp tại phường Mũi Né trong 2 năm (năm 2023: 134 hs, năm 2024: 148 hs) đã cung cấp; qua thanh tra tất cả đều giải quyết trễ hạn thời gian so với quy định (chiếm tỷ lệ 100/%). Hầu hết không thực hiện quy định về xin lỗi công dân khi thực hiện thủ tục hành chính bị chậm trễ.

Hành vi thực hiện nhiệm vụ nêu trên đã vi phạm về trình tự thời gian giải quyết thủ tục, hồ sơ quy định tại khoản 7, Điều 2, Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 của UBND tỉnh quy định thời gian là 19 ngày và Quyết định số 289/QĐ-STNMT ngày 11/10/2024 của Giám đốc Sở TN&MT (nay là Sở NN&MT) được quy định tại phụ lục III và Quyết định số 5703/QĐ-UBND ngày 18/10/2024 của Chủ tịch UBND thành phố Phan Thiết quy định thời gian là 21 ngày.

3.  Đối với 142 hs (năm 2023 là 36 hs, năm 2024 là 106 hs) không thực hiện bất cứ thủ tục nào, hồ sơ còn nguyên từ khi tiếp nhận tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; quá hạn giải quyết so với quy định từ trên 390 ngày đến trên 540 ngày; đặc biệt có hồ sơ quá hạn đến thời điểm thanh tra là trên 750 ngày.

Hành vi không thực hiện nhiệm vụ nêu trên là vi phạm về chức trách, nhiệm vụ được giao quy định tại khoản 2, Điều 70, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (theo Luật Đất đai 2013) và Điều 33, Nghị định số 101/2024/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ (theo Luật Đất đai 2024); vi phạm về nghĩa vụ của cán bộ, công chức được quy định tại khoản 1, khoản 5, Điều 9 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

4. Đối với 92 hs (năm 2023 là 69 hs, năm 2024 là 23 hs) chưa thực hiện đầy đủ các thủ tục theo thẩm quyền quy định (bao gồm hồ sơ còn làm dở dang tại phường, hồ sơ Chi nhánh văn phòng đề nghị bổ sung pháp lý mà không thực hiện).

Hành vi trên không thực hiện đầy đủ các nội dung quy định tại khoản 2, Điều 70, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013 và Điều 33, Nghị định số 101/2024/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2024. Vi phạm về nghĩa vụ của cán bộ, công chức được quy định tại khoản 1, khoản 5, Điều 9 Luật Cán bộ, Công chức ngày 13/11/2008.

5. Đối với 14 hs công dân xin rút mà công chức tự ý trả hồ sơ không tham mưu văn bản trả hồ sơ theo quy trình chỉ đạo của Chủ tịch UBND phường, đồng thời có hồ sơ 01 công chức địa chính làm thất lạc nhưng vẫn yêu cầu công dân ký sổ rút hồ sơ là việc làm tùy tiện, có sự phối hợp thống nhất giữa công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và công chức địa chính. Đây là hành vi không chấp hành ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo UBND phường.

Nguyên nhân, trách nhiệm:

- Việc UBND phường Mũi Né tiếp nhận và chậm trễ nhiều thời gian giải quyết và không giải quyết nhiều hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận của hộ gia đình, cá nhân theo kết quả thanh tra tuy không gây hậu quả thiệt hại về tài sản nhà nước nhưng đã ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của công dân, dẫn đến phát sinh rất nhiều đơn phản ánh, khiếu nại, tố cáo bức xúc trong dư luận xã hội, làm giảm chỉ số hài lòng của người dân đối với việc giải quyết thủ tục hành chính, giảm uy tín và hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai của UBND phường Mũi Né nói riêng và của thành phố nói chung.

Qua thanh tra nhận thấy trong công tác chỉ đạo, điều hành trên lĩnh vực giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận của người dân, Chủ tịch UBND phường Mũi Né bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm, thiếu kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành dẫn đến kém hiệu quả trong xử lý công việc; công chức chuyên môn thực hiện nhiệm vụ, công vụ không chấp hành đúng nội quy, chức trách, nhiệm vụ được giao, làm việc mang tính tự do, tuỳ tiện, cầm chừng, thiếu trách nhiệm dẫn đến hiệu quả, chất lượng công việc được giao rất thấp ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của toàn phường.

          Quá trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền, công chức Địa chính có biểu hiện “ngâm hồ sơ”, bằng chứng cho thấy là để kéo dài thời hạn so với quy định một cách không rõ nguyên nhân, không có lý do chính đáng, không có bất kỳ một động thái nào bằng thư xin lỗi đối với công dân vì hồ sơ trễ hạn, trong trường hợp này không có căn cứ để xác lập lý do khách quan, mà thuộc ý thức chủ quan của cá nhân người thực hiện giải quyết hồ sơ. Một số hồ sơ thực hiện dở dang, mang tính sơ sài, chưa đầy đủ, đúng thủ tục, chủ yếu đối phó để công dân tự tìm đến liên hệ thì giải quyết qua loa, thể hiện cách làm việc thiếu trách nhiệm, tuỳ tiện. Đồng thời, còn xác định rõ cách làm việc của công chức địa chính – Xây dựng Võ Văn Thanh trong việc tham mưu giải quyết 04 hồ sơ có phản ánh, kiến nghị và có chỉ đạo của cơ quan, cấp có thẩm quyền điển hình như nêu trên; tuy nhiên, công chức Địa chính – ông Võ Văn Thanh vẫn “lơ là, vô cảm” trước những bức xúc và yêu cầu, chỉ đạo thực hiện; không thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ, công vụ được giao một cách nghiêm túc, làm việc cầm chừng, thực hiện hs không đến nơi đến chốn. Biểu hiện việc không chấp hành ý kiến của lãnh đạo và xem thường nội dung yêu cầu của Đoàn thanh tra. Bên cạnh đó là trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường Mũi Né - ông Bùi Ngọc Lâm qua thanh tra có thấy hầu hết các ý kiến chỉ đạo không được công chức chấp hành một cách nghiêm túc nhưng cũng không có giải pháp hiệu quả để xử lý kịp thời nhằm chấn chỉnh, đôi lúc còn thể hiện tính bị động trong chỉ đạo.

Mặt khác, qua rà soát hồ sơ đánh giá, xếp loại công chức hàng năm (năm 2023 và 2024), UBND phường Mũi Né đã có nhận xét và đánh giá về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao của công chức Địa chính – Xây dựng ông Võ Văn Thanh, với nội dung: “phát huy tốt vai trò tham mưu trên lĩnh vực được phân công phụ trách”, xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2023 và hoàn thành nhiệm vụ năm 2024 là không đúng thực chất với kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng năm trong khi còn quá nhiều sai phạm của ông Thanh như đã nêu trên. Do đó, cần phải kiến nghị cấp có thẩm quyền chỉ đạo UBND phường Mũi Né xem xét về nội dung đánh giá, nhận xét như trên cho đúng với kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với công chức này. 

Công tác chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính đã được UBND thành phố rất quan tâm và ban hành rất nhiều văn bản chỉ đạo, đôn đốc, chấn chỉnh tuy nhiên hồ sơ trễ hạn mỗi lúc một tăng, tiến độ giải quyết là ì ạch, chậm chạp, thiếu sự quan tâm và tính trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

- Trách nhiệm trước hết thuộc về ông Bùi Ngọc Lâm – Chủ tịch UBND phường Mũi Né là người đứng đầu lãnh đạo quản lý đã thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra, theo dõi, quản lý đối với công chức Địa chính (phụ trách lĩnh vực giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận) thuộc quyền của mình, để hồ sơ cấp Giấy chứng nhận của công dân tồn đọng tại phường quá nhiều, thời hạn quá dài (chiếm tỷ lệ 100%), không giải quyết hoặc giải quyết nửa chừng, dở dang; để cho Công chức Địa chính có biểu hiện tùy tiện trong thực hiện nhiệm vụ công vụ mà không tuân thủ thời hạn giải quyết hồ sơ theo quy định, không có biện pháp kiểm tra, xử lý trách nhiệm kịp thời. Dẫn đến hệ quả là công dân bức xúc gửi đơn thư đến nhiều cấp, nhiều ngành, thậm chí đăng ký tiếp công dân gặp lãnh đạo UBND thành phố để phản ánh, kiến nghị gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý điều hành của UBND phường Mũi Né cũng như sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của UBND thành phố Phan Thiết trong lĩnh vực giải quyết hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân làm giảm lòng tin của nhân dân trong quá trình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính. Sự quản lý điều hành của Chủ tịch UBND phường Mũi Né trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đã gây ra không ít đến các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân mà Chủ tịch UBND thành phố Phan Thiết đã có các văn bản chỉ đạo yêu cầu giải quyết theo quy định của pháp luật, nhưng kết quả vẫn không chuyển biến tích cực, điều đó đã thể hiện rõ về tinh thần trách nhiệm, có tính vi phạm quy định của pháp luật về đất đai là ở mức độ nghiêm trọng trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch UBND phường Mũi Né, Công chức Địa chính phụ trách lĩnh vực đất đai.

          - Ông Võ Văn Thanh - Công chức Địa chính & Xây dựng là người tham mưu thực hiện hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận của công dân trên địa bàn, đã thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của mình được phân công như không thực hiện nhiệm vụ giải quyết các thủ tục thuộc thẩm quyền của UBND phường đối với một số lượng lớn hồ sơ của người dân và thực hiện một số thủ tục nhưng dở dang, không đảm bảo chất lượng, có biểu hiện tuỳ tiện trong việc xử lý các thủ tục hồ sơ theo quy định, vi phạm về trình tự, thủ tục rất nhiều hồ sơ dẫn đến kéo dài thời hạn giải quyết hồ sơ gây bất bình trong dư luận nhân dân; bất cập trong quản lý, lưu trữ hồ sơ; không đáp ứng đủ năng lực, yêu cầu nhiệm vụ của công chức Địa chính – Xây dựng trong lĩnh vực này.

 - Đồng thời cũng thuộc một phần trách nhiệm của ông Nguyễn Hữu Nam – Nguyên công chức Địa chính & Xây dựng tham mưu lĩnh vực quản lý đất đai, một số hồ sơ tiếp nhận được giao trước khi chuyển công tác (ngày 14/7/2023) có biểu hiện không xử lý dẫn đến chậm trễ thời hạn giải quyết hồ sơ.

          - Ngoài ra còn có trách nhiệm của Công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phường - bà Phạm Thị Hải đã không nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận của công dân khi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, cụ thể như là tiếp nhận một số hồ sơ của công dân chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục mà vẫn tiếp nhận, không hướng dẫn kỹ lưỡng về thủ tục, thành phần hồ sơ cho công dân là chưa thể hiện ý thức, trách nhiệm (chỉ biết tiếp nhận và chuyển hồ sơ đến bộ phận tiếp theo) và việc hoàn trả hồ sơ cho công dân cũng chưa đảm bảo đúng thủ tục theo quy định.

- Tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân, trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường Mũi Né, Công chức chuyên môn nêu trên là có vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính về đất đai theo quy định tại khoản 9, Điều 109 Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 của Chính phủ quy định về hành vi vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính về đất đai.

- Ngoài ra, qua thanh tra nhận thấy Đảng uỷ phường Mũi Né có quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo UBND phường Mũi Né thực hiện các nhiệm vụ trên lĩnh vực quản lý đất đai và cấp Giấy chứng nhận cho người dân; tuy nhiên, công tác kiểm tra còn chưa thường xuyên và chưa có biện pháp chỉ đạo xử lý kiên quyết, kịp thời đối với những hạn chế, khuyết điểm, sai phạm của tổ chức, cá nhân có liên quan (qua chỉ đạo số hồ sơ trễ hạn ngày càng tăng); đồng thời vai trò kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội của Hội đồng nhân dân và các tổ chức xã hội, đoàn thể chính trị - xã hội của phường Mũi Né còn thiếu sâu sát, chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật và Điều lệ hoạt động của các tổ chức, đoàn thể tại địa phương. 

Trên cơ sở đó, Chánh Thanh tra thành phố Phan Thiết kiến nghị:

1. Đối với Chủ tịch UBND phường Mũi Né:

 - Xử lý, khắc phục ngay tình trạng không giải quyết hồ sơ và chậm giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND phường theo quy định tại khoản 2, Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và đến nay là Điều 32, Điều 33 Nghị định số 101/2024/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ; Quyết định số 289/QĐ-STNMT ngày 11/10/2024 của Giám đốc Sở TN&MT (nay là Sở NN&MT) và Quyết định số 5703/QĐ-UBND ngày 18/10/2024 của UBND thành phố Phan Thiết về phê duyệt quy trình điện tử giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Phan Thiết. Xây dựng kế hoạch xác định lộ trình thời gian hoàn thành cụ thể đối với các hồ sơ đang tồn đọng; đồng thời thực hiện thủ tục xin lỗi người dân về lý do chậm trễ thời gian giải quyết theo quy định.

- Chỉ đạo rà soát, truy lục số hồ sơ không cung cấp được cho Đoàn thanh tra, xác định, phân loại rõ số hồ sơ bị mất, thất lạc hoặc sử dụng vào mục đích nào khác (nếu có) và xử lý theo quy định pháp luật trước khi tiến hành kiểm trách nhiệm cá nhân có liên quan; giải quyết dứt điểm các đơn phản ánh, kiến nghị của người dân về hồ sơ chậm giải quyết theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố và yêu cầu của Đoàn thanh tra. Thực hiện việc sắp xếp, lưu trữ hồ sơ đầy đủ, đúng quy định của pháp luật về đất đai. Chấm dứt việc hoàn trả hồ sơ không có văn bản hoàn trả của phường đối với những hồ sơ người dân có đơn xin rút.

- Tổ chức họp kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đối với Chủ tịch UBND phường và công chức chuyên môn có liên quan đã có những hạn chế, sai phạm theo nội dung kết luận thanh tra. Đồng thời, rà soát, xem xét lại về nội dung đánh giá, nhận xét về kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với ông Võ Văn Thanh - Công chức Địa chính & Xây dựng phường trong 02 năm 2023 và năm 2024.

- Xử lý chấm dứt việc phân công Công chức Địa chính & Xây dựng tham mưu về lĩnh vực quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với ông Võ Văn Thanh để kiểm điểm trách nhiệm và xử lý kỷ luật, thay thế công chức khác có chuyên môn nghiệp vụ, đủ năng lực, có tinh thần phục vụ nhân dân đảm nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý đất đai, giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai của người dân ở địa phương.

2. Đề nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội, đoàn thể chính trị - xã hội phường Mũi Né tăng cường công tác lãnh đạo, kiểm tra, giám sát và phản biện xã hội theo quy định của Đảng đối với hoạt động điều hành của UBND phường trên các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nói riêng, đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.

3. Kiến nghị kiểm điểm, xử lý trách nhiệm:

- Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm, có hình thức xử lý kỷ luật đối với ông Bùi Ngọc Lâm với trách nhiệm là Chủ tịch UBND phường Mũi Né đã thiếu trách nhiệm trong công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành công chức chuyên môn thực hiện việc tham mưu giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai của người dân và một số nội dung khuyết điểm, sai phạm như đã nêu tại phần kết luận thanh tra.

- Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm, có hình thức xử lý kỷ luật đối với ông Võ Văn Thanh với vai trò là công chức Địa chính & Xây dựng đã thiếu trách nhiệm trong công tác tiếp nhận, quản lý, lưu trữ hồ sơ và tham mưu giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai của người dân, không thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, công vụ và chấp hành ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND phường Mũi Né với nội dung sai phạm như đã nêu tại phần kết luận thanh tra.

- Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm đối với ông Nguyễn Hữu Nam - Nguyên công chức Địa chính & Xây dựng UBND phường Mũi Né thời gian trước ngày 14/7/2023 (nay chuyển công tác đến UBND phường Bình Hưng) chưa phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm trong công tác tham mưu giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai của người dân; một số hồ sơ tiếp nhận được giao trước khi chuyển công tác có biểu hiện không xử lý dẫn đến chậm trễ thời hạn giải quyết hồ sơ.